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纪念改革开放30周年

希望之路

报告文学

孙梽文

2008年10月11日09:28  来源:人民网-《人民日报》

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  这是一个抒发激情,锐意创新的时代。

  山东省潍坊诸城市,这座历史名城,革新进取,近年来创造性地推行“农村社区服务新机制”,以“2公里服务圈”,利民惠民,搞好农村公共服务,吹响了一支社会主义新农村建设的和谐曲。

  仲夏时节,行走在齐鲁大地,葱郁的菜地和金黄的麦浪,描画着广阔天地上的勃勃生机。农村社区公共服务建设的新发展,使诸城市城乡一体化建设,备受各方瞩目。省长姜大明称赞:“这是一种全新的社会主义新农村建设模式,展现了广阔的发展前景,对于全面推进新农村建设具有重要的示范意义。”

  顺势而为的转型

  2007年夏天,注定要写入诸城的历史。市委办公会上热议的如何在农村改革经历了家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、贸工农一体化、农业产业化等一次次重大改革后,建设社会主义新农村、落实科学发展观的问题,让市委书记邹庆忠思绪翻腾。时下,随着农业税费取消和农村市场机制的日臻完善,农民对政府管理职能的需求愈来愈小,对医疗卫生、文化教育、公共安全、社会保障等方面公共服务的需求,受到广大农民的关注和期待。更重要的是,中央的一系列文件和政策,昭示了中国农村经济建设,以人为本,关注民生的新前景。农村的社会服务的提升,顺势而为。

  在深入调查研究后,市委领导发现,农村发展,民生问题的关节点在于如何打通农村公共服务的通道,解决公共服务的缺失。诸城市总面积2183平方公里,13个乡镇,1个开发区,人口分散,条件悬殊,长久以来,政府公共服务半径过大,纵有天大之力,区域条件所限,难以覆盖全市。 民生最大的就是解决好服务问题,探索一种新农村建设的有效机制——“创新农村社区化服务体系”——让农民同城市居民一样享受到政府提供的及时便捷的“一揽子”服务。于是,经反复讨论,市委提出了“政府主导,多方参与,科学定位,贴近基层,服务农民”的农村社区化服务思路,最终是让广大农民便利地享受政府提供的公共服务,包括医疗、养老、低保、计生、环卫、警务、救助、户籍等等。

  2007年7月,全市首批试点——舜王街道松园社区服务中心正式挂牌启动。一大早,村民王作林便抱着试试看的想法走进了办事大厅,他哪里想到,过去曾经扯皮一年的报销药费的事,竟顺当地得到答复,工作人员听了他的介绍登记受理后,立马前往村里帮助协调,最终三天之内解决。社区服务深入解决民众百姓实际问题,受到热烈欢迎,过去远离市区,远离乡镇的偏远村子、散户,现在办事只需走两三里路,还可以一次得以解决。

  百姓得实惠,利民之善举。建立服务中心,就是把政府的公共服务送到农民身边,让其享受到“小事不出社区,大事有人代理”,与城镇居民一样的服务。邹庆忠说:“就是为了解决农村公共服务产品缺乏的问题,打破公共服务产品供给上的城乡二元结构。让过去跑得远,门难进,事难办,变成服务半径一般掌握在2公里,便民、利民。借助这个平台,深化农村文明村镇建设。”由点带面,典型引导,社区按照“地域相近,规模适度,突出中心”的原则,一般有一个服务区,涵盖5到6个村、1000户到2000户,服务半径是2公里。有医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站(室)、一处慈善超市和一个综合服务大厅,为农民群众提供“一揽子”服务。按照这一标准,全市共规划建设农村社区及社区服务中心208个,基本实现了公共服务对全市村庄的覆盖。

  两公里服务圈“民心工程”

  诸城社区服务中心一般设有医疗、警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、志愿者等八个点,一个慈善超市,另有一个服务大厅,为百姓提供一揽子服务。每个社区中心配备有七名专职人员,以机关、医院和站所选派为主。对于所选的人员要求做到“三心”:用心服务,倾心服务和贴心服务。   

  两公里内建立服务点,是针对乡村人口分散,村落偏远,过去办一件事跑上十数里,数十里,现在,服务区设点充分考虑百姓的方便,让农民办事不出半天,一应大小事情,快捷办理,省时省力。“真是民心工程啊!”村民们无不赞叹。

  龙都街道土墙社区臧传国,夫妻双双下岗后到东营创业。今年3月,回家补办社会保险,却不知头绪。他来到社区服务中心,考虑到他多年不在家,对有关情况不太熟,中心安排工作人员范炳录陪办,先找原单位,又找托管中心,核实资料,复印证件,忙前忙后,用一天的工夫,就把相关手续办妥。西树山村属于林家村镇瓦店社区服务范围,村民管廷忠需翻建房屋,以前办理手续得走20里路,往返要大半天,有了社区中心,他被介绍到相邻的瓦店社区,半小时就办好了。

  为民服务,特别是困难户,细致周到,持之以恒。去年冬天一个深夜,新建的昌城镇道口社区服务中心卫生站值班室的电话铃陡然响起,当班的孔大夫立即抓起电话,对方的语气非常焦急:“我是咱社区福胜村,我叫邹世光,我妻子突然昏迷,大夫,能马上赶过来吗?……”这声音急促、颤抖,伴着几分哀求。 “放心,10分钟内赶到。”

  由于抢救及时,病人渐渐地恢复了平静。邹世光紧紧握住孔大夫的双手,眼里噙着热泪,内心有说不尽的感激。原来,妻子于3年前患“动脉血管瘤”,家中年迈的老母亲又患有重症气管炎。儿子大学毕业被分配到外地工作,常年侍奉两个病人的重担便落在邹世光一人身上。每次妻子病情突发,都是邹世光用小推车把妻子推到镇驻地医院, 6公里路程,每去一次需折腾三四个时辰。每次从医院归来,妻子病情缓解了,老邹已疲惫不堪。可今日,诸城市在全市农村推行农村社区化服务,社区服务中心距家门口不到2公里,政府把公共服务“打包”送到了农民的身边,并为邹世光全家办理了低保,自来水也通到了家中……面对这些,一度对生活失却信心的他,感到这一切仿佛从天而降,又恍如梦中,逢人就夸社区服务的好处。

  百姓中流传这样一个顺口溜:社区中心搞服务,见屯鸡蛋有销路。“玉圆商标”蛋上贴,到了上海进超市。说的是龙都街道见屯社区帮农助困的事。这里是蛋鸡养殖村,因养鸡户多,产量大,销路一时不畅,影响了收入。2007年社区成立后,农技人员及时指导,养殖场进行统一消毒,配方,配药,广泛联系销路,统一注册商标,全村56个蛋鸡大户统一打市场,销路打开后,每天供应万余斤。

  辛兴镇东辛村是黄烟种植基地,过去农户之间土地使用权交易大多私下进行,经常引发纠纷,社区成立了土地流转中心,依法规范办理, 彻底解决了这个难题。村民季维伙将3.6亩地流转出去,每亩租赁费450元,腾出时间到企业打工,年收入2万多。像季维伙一样,许多农民通过这个平台保护了权益,扩大了收益。

  资源的整合形成了社区发展合力。密州街道十里社区辖6个村1861户,其中有1700多户养殖狐狸、貂等特种动物。几年前,十里四村率先成立了特种养殖合作社,对社员养殖户实行良种、防疫、饲料、技术、贷款及销售等“六统一”服务,合作社做保障,该村合作社社员比其他村养殖户自然抗风险能力强,效益高。十里社区党总支主动协调社区内其他6个村的养殖户加入十里四村特种养殖合作社,合作社成员由97户扩展到400多户。社区邻村养殖大户邱文平入社后,养殖的每只动物比非社员户高出效益15%约18元。

  2008年7月,恰逢诸城市推行农村社区化服务与建设一周年。市长陈汝孝提到这样一串令人鼓舞的数字:“刚刚规划建设完的全市208个农村社区,把1257个村全部纳入了2公里服务圈,社区服务中心救助困难群众3600人次,救治急诊病人5.2万人次,帮助6300多名群众走上新的就业岗位。各项基础设施建设开始重点向社区中心村投入,目前,全市为农村社区服务中心及配套设施投入共达1500多万元,加强中心村的辐射带动能力,吸引社区周边村庄主动向中心村聚集,加速农村城镇化进程。”

  希望田野的文明曲

  农村社区化服务机制,解放了生产力,仿佛强大的原子核裂变反应能量瞬间爆发——热浪滚腾,激情澎湃,人们的精神面貌得到改善,奏响出和谐高亢的社会主义文明曲。

  龙都街道东土墙村原是个上访老大难,村务混乱,干群矛盾突出。土墙社区党总支引导本社区西土墙村与其结成帮扶对子,帮助制定健全了村规民约,实行政务公开,协助筹资20余万元治理村容村貌,清理了“三大堆”,绿化了街道,还帮助新上了村子的水利建筑项目。昔日的“脏、乱、差”村面貌焕然一新。舜王街道无忌西村与小潘村结成帮扶对子,发展大蒜产业,筹集资金,改善了村容村貌。

  作为一项新的举措,有着广泛的群众基础。特别是志愿者的参与,形成了优势。相州社区五村有一对残疾老人王士荣夫妇,生活困难,家中卫生差,去年成立社区后,中心的志愿者邱红梅和几位志同道合者一起,轮流去他家收拾房屋,帮助解决生活困难。

  走进龙都街道邱家七吉社区中心村的敬老院,一阵欢快悦耳的笛声扑来,演奏的是《在希望的田野上》的旋律。这是臧运辉老人的业余爱好,自打住进社区敬老院,他几乎天天都要吹几支曲子。他曾是一名民办教师,酷爱音乐,一直未婚。后因腰椎间盘突出造成下肢截瘫,经治疗虽康复,却失去了劳动能力。去冬,被接进了新建的社区服务中心敬老院,享受五保供养。不足3个月,体重骤增了6公斤,以前在家靠轮椅代步,现在可步行2公里了。臧运辉老人越说越激动:“社区就是我的家……真是做梦也没想到呀,这后半生掉进了福囤子……都是托党和政府的福呵!……”起身与他告别,那核桃般皱褶的脸绽放着幸福的灿烂。笛声又起,那是一曲《党啊,亲爱的妈妈》……那是诸城农村社区千千万万农民的心声!

  社区文化建设是农村社区化服务的重心。一些能人巧匠,借社区文化活动的东风,开展得有声有色,闻名一方。辛兴镇大杨家庄子村的徐社和徐桂英夫妇是社区文艺志愿者,去年7月自己出资3000元,组成了一个文艺演出队,不定期的演出,锣鼓、唢呐,欢声笑声,把村子里的乡亲们召集在一起。吕标社区的李玉梅与爱好文艺的邻居们组成秧歌队;在枳沟社区,张金山牵头成立的京剧演出队,都活跃在节庆假日中。男女老少,悉数上场,分不清谁是演员,谁是观众,文明的内容,欢乐的方式,陶冶了情操,融洽了关系。至今,全市农村社区中已建起娱乐活动中心156个,仅农民自发组织的腰鼓队、秧歌队、舞蹈队600多支、各类文艺志愿者1000余人活跃在各村。

  多年来,由于发展的不平衡,农村自然经济的闭塞和流通服务的落后,严重滞迟了社会经济的发展,诸城市的农村社区服务创新机制,为加速城乡建设的一体化,建设新农村提供了有益的实践。

  孟子说:“得其民有道:得其心,斯得民矣。得其心有道:所欲与之聚之,所恶勿施,尔也。”有利于民众的事情,就会得到民众的支持。诸城市农村社区2公里服务圈,把社会的公共服务“打包”送到农民身边,让百姓得到希望得到的东西,让百姓喜欢得到的东西,文明发展,社会进步,乡村的建设和百姓的福利保障得到了极大的提升,从这里,我们看到了新农村建设的希望之路。 

(责任编辑:贺霞)
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