中国特色高新技术产业化的光辉旗帜

本报记者  赵永新

2008年12月12日09:08   来源:人民网-《人民日报》

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  苏州高新区全景

  这是一个令人惊叹的裂变:11亿元的中央财政投入,在短短二十年间产生了20610.4亿元的产值、3800.4亿元的利税!

  这是中国高新技术产业化进程中无可替代的“车”、“马”、“炮”:54家国家级高新区、614家科技企业孵化器、5万多家高新技术企业、1425家生产力促进中心、62家国家大学科技园、181家火炬计划特色产业基地、34家火炬计划软件产业基地、38家科技兴贸创新基地、76家国家技术转移示范机构……二十年前,对于中国人来说,它们还是像“暗物质”一样陌生的新概念。 

  催生上述裂变和“车”、“马”、“炮”的,就是中国的火炬计划。1988年党中央、国务院决定实施的火炬计划,是在我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的背景下,首次探索以市场机制推进高新技术产业化发展的指导性计划。二十年来,火炬计划高举“发展高科技,实现产业化”的大旗,调动社会各界,尤其是科技界的优势和潜力,以市场需求为导向,不断创造和完善有利于高新技术产业化发展的环境,加速高新技术成果的商品化、产业化和国际化,探索出一条中国特色的高新技术产业化道路,为我国转变经济增长方式、实现经济社会又好又快发展作出了重大贡献。

  不断创新体制机制,推动我国快速形成新型的高新技术产业化发展环境

  就像一粒种子成长为参天大树离不开充足的阳光和适宜的土壤一样,高新技术产业化离不开制度创新催生的社会环境。二十年来,火炬计划率先冲破传统计划体制的束缚,以科技拨款制度改革和技术成果商品化为契机和突破口,大胆推进制度创新,创造和优化了与社会主义市场经济体制相适应的有利于高新技术产业化快速发展的社会环境,体现出强大的生命力。

  二十年来,火炬计划催生了我国高新技术产业化发展的多类载体和工具,形成了从企业创业孵化到产业化的全链条支撑服务体系,建构了高新技术企业共聚共生的产业生态环境,推动了人才、技术、资金等要素资源优化布局与聚集,有力地促进了我国高新技术产业化发展的政策和制度环境不断优化——

  一是积极探索,推动有利于高新技术产业化发展的各类政策制定和实施,成为优化环境的先行者和光辉旗帜。伴随着社会主义市场经济秩序的逐步确立,火炬计划主动参与和促进有利于高新技术产业化发展的财税政策、产业政策和科技政策制定和修订,推动社会各界认真落实相关政策,加速了高新技术产业化发展新秩序的形成和不断完善。

  二是创造条件,不断冲破高新技术企业成长的体制机制障碍。火炬计划设立之初,就积极扶持民营科技企业以“四自原则”(“自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏”)进行企业经营管理制度改革,使之成为独立的市场主体;热情推动科研院所、高等院校和所在科研人员兴办高新技术企业,并鼓励他们在管理制度上进行相应改革等等。

  三是依托高新区,开展局部优化环境的管理体制、运行机制探索。依据1991年《关于在高新区推行综合改革的决定》,国家高新区在行政管理体制、运行机制、劳动人事制度等方面率先进行改革,建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系,创造了“一站式”管理和“一条龙”服务的经验,其管理机构数量只相当于一般行政区的1/4至1/5,工作人员只有行政区的1/8至1/10。

  推进组织模式创新,形成具有中国特色的高新技术产业化工作体系

  高新技术产业化是一项系统工程,必须以高效有机的组织工作体系为保障。从高新技术产业化发展的内在需求出发,火炬计划以国家战略为引导,政府服务为纽带,不断推进组织机制创新,探索形成了国家科技行政管理部门牵头指导、中央有关部门配合、地方政府组织实施、中介机构支撑服务、企业自主经营的具有中国特色的高新技术产业化组织体系,为快速发展我国高新技术产业化发挥了重要作用。

  二十年“火炬”实践,是国家科技部与各有关部门加强合作、不断创新和探索的历程。在火炬旗帜下,科技部与财政部合作以政府专项资金形式扶持中小企业技术创新,科技部科技型中小企业技术创新基金近10年的探索成效显著;与财政部等部门合作,将国家高新区基建项目贷款贴息纳入财政政策支持范围,截至2004年,国家高新区基建贷款项目获得中央财政贴息资金累计达到7.08亿元,接近实施火炬计划项目十几年来投入中央财政资金的总和;与教育部合作开展了大学科技园建设,加速了高校科研成果的产业化进程;与信息产业部(工信部)等合作开展了国家软件园和软件产业基地建设,实施“中国软件欧美出口工程”,扩大了软件产业规模,扶持了软件产业国际化发展,加速了我国运用软件信息技术改造其他产业的进程;与商务部合作开展科技兴贸行动,推动了科技企业走出去;与发改委、国土资源部、建设部联合制定和实施《关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干意见》;与教育部、中科院等联合推进国家技术转移促进行动,加速科技成果的扩散、转移和转化;与教育部、人事部合作开展了多种高新技术复合型人才培训,加速了我国高新技术产业化人才队伍成长。

  二十年“火炬”实践,是中央—地方分工协作,形成覆盖全国的高新技术产业化工作体系,加速推进产业化的历程。国家火炬计划明确了中央和地方两级实施主体,中央有关部门负责总体指导和推进政策环境建设,以政策开辟产业发展空间和市场空间,地方政府根据本地区综合实力和发展需求,按照国家火炬计划总体目标,聚集地方优势,直接负责计划项目申报和组织实施,火炬计划管理部门负责验收,同时采取多种方式扶持实施火炬计划的企业做强做大。国家高新区作为火炬资源的聚集地,同时也是集聚地方高新技术企业,引领地方转变经济增长方式和调整经济结构的基地,地方政府把国家高新区建设作为当地经济科技工作的重中之重来抓,走出了一条中央、地方联动,推动高新技术产业化的道路。

  二十年“火炬”实践,也是汇集社会各界参与和支持我国高新技术产业化力量的历程。国家火炬计划不断创新政府服务工具和载体,从更加符合高新技术产业化内在发展过程出发,从不同角度、不同层面汇集社会有关各界的力量,调动社会各界积极性,汇集起我国发展高新技术产业化的洪流,推动了我国高新技术产业化快速发展。

  围绕技术创新,催生科技企业成长壮大,培育了我国高新技术产业化的主体力量

  激励企业技术创新是国家火炬计划的重点工作。二十年来,火炬计划不断创新支持工具,激发企业技术创新动力,提升企业技术创新能力,培育创新创业企业成长,催生了我国高新技术产业化发展的主体力量。

  火炬计划注重引导企业提升技术创新能力,重点扶持拥有自主知识产权的高新技术企业。据统计,二十年来,国家级火炬计划项目的技术来源90%以上来自企业自有技术或国内技术,其中40%以上来源于国家和地方各类科技计划项目的科研成果。2007年,国家高新区企业的R&D经费支出为1348.8亿元,占全国R&D经费支出的36.8%;全国高新技术企业当年申请发明专利52444项,占全国全部企业当年申请发明专利数的32.1%,当年授权发明专利16059项,占全国全部企业当年授权发明专利的34.0%。

  火炬计划实施二十年来,培育了一大批创新能力强、拥有自主知识产权的骨干企业。包括联想、华为、中兴通讯、海尔、用友、东软、奇瑞、阿里巴巴、新浪、百度、启明星辰、尚德等等,已经成长为行业科技进步的标杆。截至2007年底,我国认定的高新技术企业数量达到56047家,其中进入到国家高新区内的高新技术企业有32347家;国家高新区年营业收入超过1亿元的高新技术企业达到3100多家,超过100亿元的也有57家,上市企业达到605家。

  火炬旗帜下的科技型中小企业技术创新基金,自1999年设立以来,致力于扶持和引导企业技术创新活动,为4万多家中小型科技企业雪中送炭。截至2007年底,在已经完成审计验收的5892个统计项目中,创新基金共资助34.69亿元,资助后企业的销售收入已达到1472.58亿元,比资助前增长了6.08倍,上缴税金达到165.41亿元,比资助前增长了6.96倍。在深圳中小企业板上市公司中,承担过创新基金和火炬计划项目的企业超过全部上市公司的1/2。

  针对我国企业尤其是中小型企业技术创新力量薄弱的现状,火炬计划大力推动多种形式的产学研合作,帮助企业获取技术创新源。火炬计划积极支持了东软、方正、同方等高校成果直接转化兴办的高新技术企业,还借助高新区、各类孵化器、大学科技园等众多载体,支持产学研大量的项目合作、委托研发和共建研发中心,为企业技术创新提供了强大支撑。

  培育科技产业化人才,繁荣创新文化,奠定我国高新技术产业化发展的社会基础

  人才资源是第一资源,文化是创新的内在动力和灵魂。在向社会主义市场经济转型的过程中,火炬有计划、有目标地培养科技产业化复合型人才,倡导形成了“创新创业,富民强国”的火炬文化,丰富了我国创新创业文化内涵,为我国高新技术产业化发展奠定了社会基础。

  作为改革开放的探索者、实践者,火炬计划逐步催生了体现时代特征的“创新创业,富民强国”火炬文化,蕴含着丰富的内涵——

  敢为天下先的精神。火炬计划诞生之初,我国向市场经济体制转型的目标、任务还不够明确,如何推进我国高新技术产业化发展也存在多种思路,火炬计划大胆解放思想,明确采取市场机制推进高新技术产业化,实施二十年来,不断突破发展中的多重禁忌,以实际行动展现了敢为天下先的精神。

  科技创造财富的理念。二十年来,火炬计划依托创新创业培养出一批批草根型科技企业、科技型企业家,造就出一个个富裕的经济区域,以鲜活的案例不断地展示了知识创造财富,知识改变命运的真理,极大改变了传统文化中轻商业、轻科技的落后观念。

  鼓励勇于创新、宽容失败、重视合作的精神。创新创业需要冒极大的风险,离不开宽容和扶持。在这样的精神鼓舞下,一些扶持创新创业的公共服务机构得到更多的支持和参与,越来越多创业成功的科技企业家作为创业导师,以“大手拉小手”方式辅导处于种子期的创业企业,激发和引导了全社会的创新创业热潮。

  富民强国的理念。火炬计划推动创新创业,最终目标是富民强国,实现全社会的共同富裕。火炬“创新创业,富民强国”理念激励一大批具有强烈国家使命感和社会责任感的知识型企业家迅速崛起,推动创造了中国特色的科技企业家精神和文化氛围。科技企业家们以锐不可当的气势跃上历史舞台,成为我国经济社会发展中的重要力量,产生了深远的影响。

  坚持科学发展,为转变经济增长方式和地方经济培育新的经济增长点做出了重要贡献

  二十年来,火炬计划坚持走科技含量比较高、经济效益比较好、资源消耗比较低、环境污染比较少的符合新型工业化道路要求的发展道路,为经济结构调整、经济增长方式转变和地方经济培育新的经济增长点做出了重要贡献。  

  火炬计划推动我国新兴产业蓬勃发展。在火炬计划的带动下,全国软件产业迅速发展,2007年34家火炬软件产业基地实现软件收入3485.5亿元,软件出口56.5亿美元,占全国软件收入的59.7%、软件出口的55.1%;火炬计划催生环保节能产业总体规模迅速扩大。包括太阳能、风能、绿色电池等在内的新能源和高性能计算机、大中型数字交换机、激光照排系统、高清晰度电视、汽车及关键零部件等实现了产业化。

  火炬计划加强对传统产业的改造和提升。目前,天津高新区上千种高新技术成功地应用于传统产业;老工业城市沈阳在106家大中型企业中共实施火炬计划项目154项;江苏省江阴市加快纺织行业的高新技术改造,10多家火炬纺织企业发展壮大并成功上市,所有这些,都体现出高新技术改造传统产业的巨大优势。

  作为火炬创新资源的聚集区,国家高新区二十年来基本实现了高效、集约式发展。统计资料显示,2007年国家高新区每平方公里土地工业增加值平均7亿元,实现了土地的高效利用;国家高新区人均工业总产值为71万元,是全国平均水平的6.23倍,人均GDP为21万元,是全国人均GDP1.6万元的13倍,平均万元GDP能耗0.506吨标准煤,仅为全国平均水平1.2吨标准煤的40%,中关村科技园区、合肥高新区和天津高新区等甚至降低至0.3吨左右;有2/3的国家高新区通过认证,成为ISO14001环境管理体系示范区,苏州、长春、天津等一大批高新区基本实现了清洁生产和循环经济的发展目标。目前,北京、武汉、南京等27个国家级高新区工业增加值占所在城市工业增加值的比重已超过20%。

  事实胜于雄辩:2007年国家火炬计划项目实现产值3392.2亿元、利税606.4亿元、出口创汇67.7亿元,分别比1989年增长357倍、337倍、169倍。

  展望未来,人们有理由相信,在党中央、国务院的正确领导下,在科学发展观的统领下,火炬计划必将在中国特色高新技术产业化道路上阔步前行,为提高自主创新能力、建设创新型国家做出更大的贡献! 

(责任编辑:李天行)  
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